聊城市中級(jí)人民法院開(kāi)展“貫徹黃河保護(hù)法完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”座談會(huì)

　　聊城市中級(jí)人民法院與市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合開(kāi)展“企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)日”活動(dòng)

　　東阿縣人民法院黃河生態(tài)法庭在黃河大堤開(kāi)庭審案

　　全市法院環(huán)境資源審判機(jī)制改革推進(jìn)會(huì)召開(kāi)

　　■ 王軍豪 王希玉

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。

　　黃河和大運(yùn)河在聊城穿境而過(guò)，并在此交匯，蜿蜒千里、溝通四方，千百年來(lái)孕育出聊城獨(dú)特的歷史文化積淀。邁向高質(zhì)量發(fā)展的“兩河時(shí)代”，聊城正著力打造山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的“兩河明珠”城市。

　　生態(tài)是生存之本，環(huán)境是發(fā)展之基。近年來(lái)，我市法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，主動(dòng)融入黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)環(huán)境資源案件“三合一”集中審理改革，積極構(gòu)建環(huán)境資源案件集中管轄新格局，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境破壞生態(tài)犯罪，建立健全環(huán)境損害司法修復(fù)機(jī)制，主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境綜合治理，為打造“兩河明珠”城市提供了有力司法保障。

　　依法審理環(huán)境資源案件有力度

　　8月30日，記者從聊城市中級(jí)人民法院了解到，2021年至今年7月，全市法院共審結(jié)環(huán)境資源案件2007件，其中刑事案件93件，追究刑事責(zé)任155人，判處罰金267.9萬(wàn)元。

　　各項(xiàng)審判職能系統(tǒng)集成、協(xié)同高效是推進(jìn)審判體系現(xiàn)代化的必然要求。針對(duì)環(huán)境資源類案件新穎、法律關(guān)系復(fù)雜、涉及刑民交叉等問(wèn)題，聊城中院深入推進(jìn)環(huán)境資源案件“三合一”集中審理改革。我市兩級(jí)法院全部設(shè)立環(huán)境資源審判專門(mén)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)39名法官組成12個(gè)環(huán)境資源審判合議庭，對(duì)涉及環(huán)境資源保護(hù)的刑事、民事、行政共計(jì)63個(gè)案由實(shí)行統(tǒng)一歸口審理，在全省率先實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、案件“三到位”的改革目標(biāo)。目前，全市法院共有39名法官、24名法官助理、25名書(shū)記員從事環(huán)境資源審判工作，審判力量得到明顯加強(qiáng)。

　　“‘三合一’集中審理改革，優(yōu)化整合了各類審判資源，進(jìn)一步促進(jìn)了環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法相銜接、侵權(quán)損害賠償與行政處罰相配套。”聊城中院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)王傳師說(shuō)。

　　我市法院持續(xù)加大對(duì)污染環(huán)境、濫伐林木、獵殺野生動(dòng)物等犯罪行為的打擊力度。特別是嚴(yán)厲打擊非法收集、貯存危險(xiǎn)廢物、偷排廢水等犯罪行為。

　　王某某采用禁獵方法捕捉了200只野生壁虎，經(jīng)鑒定均為無(wú)蹼壁虎，屬于“三有”動(dòng)物。公訴機(jī)關(guān)以王某某犯非法狩獵罪向莘縣人民法院提起訴訟，在訴訟過(guò)程中就附帶民事公益訴訟部分達(dá)成協(xié)議，被告人賠償因其非法狩獵行為造成的國(guó)家生態(tài)價(jià)值損失63500元，其中繳納現(xiàn)金32000元，其余部分由被告人提供公益勞動(dòng)抵補(bǔ)，被告人在市級(jí)媒體上公開(kāi)道歉。另外，在刑事訴訟部分，判決被告人王某某犯非法狩獵罪，判處有期徒刑九個(gè)月，緩刑一年。該案的判決，實(shí)現(xiàn)了懲治犯罪、保護(hù)環(huán)境、賠償損失“一判三贏”的良好效果。

　　我市法院充分發(fā)揮審判職能作用，妥善審理涉及土地、森林、水電氣熱力等環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的物權(quán)、合同和侵權(quán)案件，將民法典綠色原則作為裁判的重要衡量因素，促進(jìn)自然資源的合法利用。聊城中院審理的山東某化工公司、楊某等環(huán)境污染責(zé)任糾紛案入選《中國(guó)法院2022年度案例》，《凝聚生態(tài)保護(hù)合力 筑牢黃河安瀾法治屏障》項(xiàng)目被評(píng)為“聊城市法治為民十件實(shí)事”。

　　張某某未經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，冠縣綜合行政執(zhí)法局對(duì)張某某作出責(zé)令退還非法占用的土地、恢復(fù)土地原狀及罰款的行政處罰。對(duì)此，張某某不服，訴至法院，請(qǐng)求撤銷該處罰決定。冠縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，張某某占用基本農(nóng)田建設(shè)廢鐵收購(gòu)站和樓房用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，違反土地管理法規(guī)。冠縣綜合行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，遂判決駁回張某某的訴訟請(qǐng)求。

　　“司法利劍”守護(hù)“綠水青山”。耕地是國(guó)家最寶貴的資源。非法占用耕地、改變耕地用途進(jìn)行違法建設(shè)，對(duì)環(huán)境資源造成破壞，影響國(guó)家糧食安全。冠縣法院依法判決駁回張某某的訴訟請(qǐng)求，既有力支持了行政機(jī)關(guān)依法行政，也促進(jìn)了保護(hù)耕地基本國(guó)策的落實(shí)，維護(hù)了耕地安全。該案入選2022年度全省法院環(huán)境資源審判十大典型案例。

　　建立健全修復(fù)性司法有深度

　　今年年初，臨清市人民法院審結(jié)了一起古樹(shù)名木損害賠償案件。

　　2021年8月18日，馬某駕駛重型貨車將道路旁一棵古槐樹(shù)撞傷，交警部門(mén)認(rèn)定馬某承擔(dān)全部責(zé)任。因500余年的槐樹(shù)承載著村民的深厚感情，該村27名村民將馬某起訴至臨清法院，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失及精神損害賠償金。最終，臨清法院依法判決保險(xiǎn)公司賠償經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)、精神損害費(fèi)、交通費(fèi)及誤工費(fèi)共計(jì)37000元。

　　這起案件判決時(shí)即明確了賠償款的具體用途，告知當(dāng)事人基于養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，應(yīng)將案涉賠償款僅應(yīng)用于修復(fù)保護(hù)古樹(shù)，而不得用于非古樹(shù)保護(hù)的其他用途。賠償金到位后，在該案過(guò)付現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)事人出具聲明，指定專人作為修復(fù)款的管理人，負(fù)責(zé)古樹(shù)的日常管理、維護(hù)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

　　我市法院牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)理念，積極探索“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”，適用補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、護(hù)林護(hù)鳥(niǎo)、勞務(wù)代償?shù)确绞叫迯?fù)生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)人變成藍(lán)天碧水凈土的守護(hù)者。

　　據(jù)了解，2021年以來(lái)，全市法院共判決侵權(quán)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)820.7萬(wàn)元，復(fù)墾耕地、治理污染土壤35.5畝，補(bǔ)種補(bǔ)植林地114畝，29名侵權(quán)人通過(guò)增殖放流、補(bǔ)種復(fù)綠、巡河守護(hù)等方式履行侵權(quán)責(zé)任。

　　2022年4月，李某一、李某順在黃河禁漁期到東阿縣黃河某河段使用電魚(yú)工具電擊捕撈鯉魚(yú)、鰱魚(yú)等魚(yú)類。5月，李某一、李某順、閆某某三被告人又在禁漁期攜帶裝備非法捕撈，被巡邏民警當(dāng)場(chǎng)抓獲。東阿縣人民法院黃河生態(tài)法庭審理認(rèn)為，三被告人違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在黃河禁漁期使用禁用工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，其行為構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。鑒于三被告人主動(dòng)到案并如實(shí)供述罪行，系自首，可從輕處罰，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，可從寬處理。黃河生態(tài)法庭依法作出刑事判決的同時(shí)，判令被告人李某一、李某順在東阿縣公共水域補(bǔ)償性放流物種白鰱、鳙（花鰱）、草魚(yú)等2000余尾。

　　值得一提的是，這一案件的庭審在東阿黃河大堤的法治廣場(chǎng)上進(jìn)行，這既是對(duì)破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的警示和懲處，更是對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳與倡導(dǎo)，起到了審理一案、教育一片、影響一方的良好社會(huì)效果。

　　同樣，土壤污染案件依然存在。我市法院在加大審判力度的同時(shí)，著力推動(dòng)修復(fù)性工作，恢復(fù)土壤正常功能。2018年底，徐某、陳某與雷某三人約定合伙開(kāi)辦電鍍作坊，租賃農(nóng)作物大棚作為作坊加工點(diǎn)。2019年3月，在沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)、未安裝污水處理設(shè)施的情況下，作坊開(kāi)始運(yùn)行，將未經(jīng)任何處理的廢水直接排放至大棚內(nèi)以及大棚外的滲坑，造成約109立方米的土壤受到污染。聊城中院審理認(rèn)為，三被告在蔬菜大棚中電鍍作業(yè)，污染蔬菜大棚及周圍的土壤，給不特定社會(huì)公眾的身體健康造成威脅，嚴(yán)重侵犯了社會(huì)公共利益，判決三被告對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行無(wú)害化處置，消除危險(xiǎn)，對(duì)被污染的土壤予以修復(fù)，達(dá)到環(huán)保要求。

　　近年來(lái)，我市法院不斷探索建立健全修復(fù)性司法機(jī)制，努力使受損生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原生狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)生物多樣性、自然原真性、系統(tǒng)完整性。東昌府區(qū)人民法院在審理郝某非法狩獵野生棕翅緣鴉雀一案中，同樣判決被告人郝某賠償生態(tài)環(huán)境和資源補(bǔ)償費(fèi)。此外，聊城中院審理的非法取土破壞耕地民事公益訴訟案、野生鳥(niǎo)類公益訴訟案等，均實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　參與生態(tài)環(huán)境綜合治理有溫度

　　我市法院加強(qiáng)與檢察、公安、司法行政、生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)的協(xié)作配合，促進(jìn)黃河等重點(diǎn)水域環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。聊城中院指導(dǎo)東阿、高唐、冠縣等基層法院與相關(guān)部門(mén)制定《環(huán)境資源保護(hù)執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案》《生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制意見(jiàn)》《環(huán)境資源刑事附帶民事公益訴訟適用懲罰性賠償意見(jiàn)》等文件，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)。

　　高唐縣人民法院既做“必答題”，又答“附加題”，除加大對(duì)南王水庫(kù)等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境區(qū)域司法保護(hù)力度外，把清平森林公園納入重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境區(qū)域予以保護(hù)，確定由趙寨子法庭集中審理重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境區(qū)域內(nèi)的環(huán)境資源類案件，構(gòu)建起層次分明的環(huán)境資源審判覆蓋機(jī)制。此外，高唐法院在清平森林公園設(shè)立環(huán)境資源審判巡回法庭，巡回審理森林公園區(qū)域環(huán)境資源類案件，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保護(hù)。

　　東阿縣人民法院聯(lián)合司法、黃河河務(wù)等部門(mén)組織刑滿釋放人員和因損害生態(tài)被判處緩刑的社區(qū)矯正人員到黃河流域生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地開(kāi)展公益勞動(dòng)60余人次，既有效保護(hù)了黃河生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了對(duì)社矯人員的教育改造。

　　茌平區(qū)人民法院加大環(huán)資案件巡回審判力度。環(huán)資法官、立案、信息部門(mén)的相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)法院關(guān)于環(huán)資案件巡回審判的工作內(nèi)容及要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)適宜巡回審判的案件，做好以案釋法、以案普法，發(fā)揮好巡回審判在就地解紛、法治宣傳等方面的積極作用，切實(shí)提升環(huán)資案件巡回審判工作水平。

　　聊城中院建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享、線索移送等8項(xiàng)常態(tài)化工作機(jī)制，與聊城大學(xué)合作建立環(huán)境資源司法實(shí)踐與理論研究基地；聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局常態(tài)化開(kāi)展“企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)日”制度，先后為國(guó)家能源聊城發(fā)電公司、中冶紙業(yè)銀河公司、中通客車公司等40余家重點(diǎn)企業(yè)提供法律服務(wù)。

　　我市兩級(jí)法院聯(lián)合檢察院、黃河河務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)在東阿黃河公園沉砂池水域聯(lián)合開(kāi)展“‘增’添新希望、‘魚(yú)’我共守護(hù)”環(huán)境公益訴訟恢復(fù)執(zhí)行暨增殖放流活動(dòng)。與聊城黃河河務(wù)局在陽(yáng)谷聯(lián)合開(kāi)展“法潤(rùn)黃河，你我同行”暨“春植一棵樹(shù)，共護(hù)母親河”植樹(shù)活動(dòng)，并為“法潤(rùn)黃河”生態(tài)基地揭牌。聯(lián)合市檢察院、市公安局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市黃河河務(wù)局等部門(mén)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹黃河保護(hù)法普法宣傳、座談交流等活動(dòng)，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成黃河保護(hù)合力。

　　圍繞中心服務(wù)發(fā)展有高度

　　提級(jí)審理全省首例碳排放權(quán)交易案，與黃河河務(wù)局建立“法潤(rùn)黃河”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，環(huán)資審判改革入選全市“十大創(chuàng)新”優(yōu)秀改革案例和“聊城市法治為民十件實(shí)事”……聊城中院依法保障綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，在圍繞中心、服務(wù)發(fā)展上邁出了鏗鏘步伐。

　　聊城中院先后10余次到黃河沿岸及森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域開(kāi)展調(diào)查研究，梳理五類17項(xiàng)生態(tài)保護(hù)問(wèn)題清單，與位山灌區(qū)聯(lián)合建立“法潤(rùn)灌區(qū)”司法協(xié)作機(jī)制，并共同建立“法潤(rùn)黃河”生態(tài)基地，促進(jìn)黃河、大運(yùn)河等重點(diǎn)水域環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。該院連續(xù)3年召開(kāi)環(huán)境資源審判新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布環(huán)保典型案例；結(jié)合主題黨日、“我為群眾辦實(shí)事”志愿服務(wù)等活動(dòng)到“雙聯(lián)共建”幫扶村鎮(zhèn)及所在社區(qū)開(kāi)展環(huán)保法治宣傳，為群眾解答法律問(wèn)題。

　　陽(yáng)谷縣人民法院將景陽(yáng)岡旅游區(qū)森林公園、陽(yáng)谷縣城鎮(zhèn)集中供水工程水源地保護(hù)區(qū)列為重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，在景陽(yáng)岡法庭設(shè)立巡回審判法庭，依法審理上述區(qū)域內(nèi)涉及環(huán)境資源的刑事、民事、行政案件，并積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法治宣傳等相關(guān)工作；將陽(yáng)谷縣森泉濕地公園作為生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，被告人的刑事責(zé)任由單一的“金錢(qián)罰”向“行為罰”轉(zhuǎn)變；針對(duì)修復(fù)專業(yè)性強(qiáng)、難度大的污染行為，引入第三方治理機(jī)制，由具有技術(shù)和資質(zhì)的第三方代替修復(fù)，并積極探索建立監(jiān)督義務(wù)人履行補(bǔ)種復(fù)綠、勞務(wù)代償?shù)刃迯?fù)義務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。此外，該院建立多元治理機(jī)制，在黃河河務(wù)局設(shè)立法官工作室，推動(dòng)工作會(huì)商制度落地落實(shí)，并建立情況通報(bào)和信息共享機(jī)制，共享黃河環(huán)境資源違法案件查處、司法審判信息。

　　“近年來(lái)，我市法院扛起環(huán)境資源司法保護(hù)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，注重發(fā)揮司法審判職能，堅(jiān)持以司法力量守護(hù)‘兩河明珠’最美底色。”聊城中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)劉延杰表示，全市兩級(jí)法院將認(rèn)真踐行市委“三提三敢”工作要求，振奮精神、擔(dān)當(dāng)作為，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，全力以赴抓好環(huán)境資源審判工作，積極為“兩河明珠”貢獻(xiàn)司法力量，努力向黨和人民交出一份合格的“司法答卷”。