聊城市中級人民法院法官為當事人雙方做調解工作

　　■ 王軍豪 王希玉

　　法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

　　《黃帝內經》中說“上醫治未病”，意思是高明的醫生是能夠預防疾病的人。而深化多元解紛工作正是“消未起之患、治未病之疾，醫之于無事之前”，重要性等同于高明的醫生，其目的是從源頭上預防和化解矛盾糾紛，提高社會治理效能。

　　近年來，聊城市中級人民法院堅持將深化多元解紛工作、提升訴前調解實效作為全市法院的重點工作任務，積極推動形成黨委領導、政府支持下的多元共治大格局，并進一步強化齊抓共管、推進多元解紛，促進更多矛盾糾紛在訴前化解，做實為大局服務、為人民司法，積極回應人民群眾的新要求新期待。今年以來，全市法院訴前調解成功案件14399件，上半年我市萬人起訴率正向排名全省第一。

　　堅持黨的領導，構建多元共治大格局

　　多元共治是一項復雜的系統工程，必須緊緊依靠黨的領導，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。近年來，全市法院系統認真貫徹落實習近平總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的要求，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在黨委的領導下，推動形成聯動融合的整體解紛格局，解紛端口向前端延伸、向源頭用力。

　　今年5月份，聊城中院立案庭對全市萬人起訴率情況進行調研，并形成了《關于全市萬人起訴率情況的報告》。報告對今年以來一審民事收案前十位的案件類型以及矛調中心、行業組織、基層治理單位在糾紛前端化解中的作用發揮情況進行分析，就進一步做實多元解紛、強化協調聯動、加強對多元解紛工作考核等方面提出了有針對性的意見建議。

　　為積極推動形成黨委領導、政府支持下的多元共治大格局，聊城中院統籌推進、凝聚合力，將政治優勢、制度優勢轉化為工作優勢、治理效能，從而更深層次推進社會治理現代化。

　　“黨旗飄揚·和聲聊亮”是聊城中院著力打造的黨建與審判業務融合品牌。為提升基層治理主動性及成效，聊城中院在打造這一品牌時，緊緊依靠地方黨委政府，主動融入全市社會治理大格局，在基層治理單位掛牌成立法官工作室、調解室、訴訟服務站，定期到黨群服務中心、綜治中心、矛調中心、公共法律服務站等設置的矛盾糾紛調處工作室值班指導、參與調解，將基層村居法律顧問全部納入調解平臺，解紛窗口進一步向前挺進，解紛層級進一步下沉。

　　近兩年來，聊城中院“黨旗飄揚·和聲聊亮”黨建品牌效應顯著。兩級法院依托黨建與一站式多元解紛機制建設融合創建，適用非訴機制化解糾紛4.1萬起，約三分之一的糾紛通過訴前調解化解；全市訴訟收案降幅連續兩年居全省前列，電子送達率、小額訴訟適用率、司法確認等相關指標穩居全省前列。

　　不久前，臨清市19名職工起訴戴灣鎮某紡織品公司拖欠十余萬元工資。臨清市人民法院受理后，由康莊人民法庭聯合“戴灣鎮一站式矛盾糾紛調解中心”啟動訴前調解，組織當事人雙方達成調解協議，并當場支付了部分工資。接著，康莊法庭對調解協議進行了司法確認，糾紛得以成功化解。

　　臨清市人民法院法官指導調解員組織當事人雙方“云上調解”并簽署調解協議

　　在臨清，“人民法院+矛調中心”，繪出多元解紛好“楓”景。臨清市人民法院主動融入黨委領導下的社會治理大格局，搭建“人民法院+矛調中心”工作架構，以人民法院調解平臺為載體，4處人民法庭線上對接轄區16家矛調中心，86名調解人員錄入平臺進行調度管理。制定《臨清市各鎮街遠程訴調對接室（遠程視頻法庭）建設規范化指引》，指導16個鎮街高標準建成遠程訴調對接室。完善“訴前調解＋司法確認”模式，矛調中心將達成的調解協議在調解平臺進行線上推送，法院在線受理并確認。今年以來，該院收案增幅低于全省平均增幅17個百分點，2104件糾紛化解在訴前。

　　為有效提升訴前調解成功率，東昌府區人民法院要求法官主動走出去，靠上指導調解工作。2022年以來，該院在城區3個訴訟案件較多街道辦事處及司法局矛盾調解中心分別設立法官工作室，由立案庭4名法官分別負責，按照“定時輪值必到”的要求常態化開展工作，5處人民法庭指導轄區鎮街矛調中心調解，實現了“人民法院+矛調中心”無縫對接。

　　由于轄區范圍大，東昌府區法院針對物業糾紛多的特點，依托“紅色物業”基層突破項目，會同民政、組織、市場監管、城市管理等7個部門，通過指導物業成立黨組織、搭建議事平臺、開展會商研判、發送司法建議等措施，共同解決物業管理問題。該院與東昌府區住建局聯合印發《推進住房和城鄉建設領域民事糾紛在線訴調對接工作試點方案》，并將9名“紅色物業”黨組織成員及15名社區網格員納入人民法院調解平臺，開展風險排查、訴前調解，切實將物業合同糾紛化解在訴前。

　　莘縣人民法院法官深入蔬菜大棚調解糾紛

　　創新工作機制，擴大多元解紛朋友圈

　　近年來，聊城法院系統堅持將調解從訴訟向訴前延伸，在部分基層法院及人民法庭指導試行民商事案件全員訴前調解，讓法官、法官助理直接參與訴前調解，進一步壯大訴前解紛力量，促使更多矛盾糾紛在訴前化解。

　　莘縣是全國聞名的農業生產大縣，有著“中國蔬菜第一縣”的美譽。為給瓜菜產業注入司法動能，莘縣人民法院立足產業發展，創建多元解紛品牌，注重司法力量聯動，推動矛盾糾紛源頭預防和前端化解，為推進建設更高水平的平安莘縣、法治莘縣提供有力司法服務和保障，同時也為莘縣蔬菜產業發展上了一道“安全閥”。

　　司法實踐中，莘縣法院成立“法護菜鄉”工作室，邀請鎮政府、派出所、司法所等部門工作人員以及人民調解員、瓜菜產業從業人員等不同群體加入，協助進行瓜菜糾紛的提前發現、盡早介入、提供咨詢、多元化解和快捷立案等事項，為群眾多元解紛提供便捷渠道和方式。該院“法護菜鄉”工作室成立以來，聯合其他部門共非訴化解涉瓜菜糾紛540余件，涉及金額1875.5萬元。

　　此外，該院在較大的蔬菜市場、瓜菜集中種植區、村莊社區等設立12個法官工作站。法官定期到站工作，進行訴調對接、法治宣傳、接受咨詢、送達調解和巡回庭審等活動。法官工作站設立以來，在站調解糾紛420余起。今年以來，該院民事一審案件訴前調解成功案件1739件。

　　今年以來，冠縣人民法院先后與縣住建、醫保、工商聯、司法等部門建立聯動機制，共同做好訴訟易發、多發領域矛盾糾紛化解工作，并推動有關部門建立住建、道交、醫療、農業農村等6個領域的人民調解委員會。目前，共有35個調解組織和96名特邀調解員入駐人民法院調解平臺，進一步發揮相關調解組織的專業特長和主管部門的管理優勢，形成了矛盾糾紛訴外化解合力。

　　劉某訴李某運輸合同糾紛一案中，被告李某現在廣東省居住。在法官調解過程中，起初李某尚配合調解，后期卻拒接電話，致使調解工作陷入僵局。辦案團隊了解到，李某并非沒有清償能力，而是因為與劉某之間存在矛盾，不愿清償相應款項，且李某具有較強的商業經營能力，系冠縣商會會員，若能向其陳清利弊，使其了解到調解的利害得失，案件具有較高的調解可能。

　　辦案團隊迅速與縣工商聯溝通，依托“法院+工商聯”聯動解紛機制，邀請商會調解員參與本案調解。之后，李某端正了態度，主動與辦案團隊聯系商量調解事宜。最終，在商會調解員和法官團隊共同的釋法析理、調解協商下，劉某與李某達成和解，利用互聯網平臺順利簽署了調解協議。李某在調解后第一時間過付了相應案款，案件得以圓滿化解。

　　該案中商會參與調解，是冠縣法院聯動機制提高解紛效能的生動實踐，既充分發揮了“行內人”的優勢，又推進了矛盾糾紛多元化解，實現了雙方糾紛的實質性化解。今年4月1日，冠縣正式運行特約調解員調解機制，選聘11名金牌調解員、3名退休法官擔任特邀調解員入駐法院開展調解工作，實行團隊調解和特約調解員調解雙軌制，法官團隊做好跟蹤指導工作。

　　目前，全市法院在道路交通、勞動爭議、醫療衛生等涉民生領域掛牌成立人民調解組織，通過委派調解、指導調解、司法確認等實現矛盾糾紛分流化解、聯動解紛。在金融、保險領域建立矛盾糾紛預防、化解、分流機制，指導金融、保險主體將公證、仲裁、電子送達、小額訴訟寫入合同，簡化糾紛化解模式，與公證、仲裁建立訴調對接機制，從而實現了矛盾糾紛合理分流。

　　拓寬司法職能，助推社會治理現代化

　　“探索多元共治新路徑，讓更多矛盾糾紛化解在訴前，就是要主動謀劃、勇于創新，進一步拓寬拓深司法職能，不斷將多元解紛工作推向深入，實現高效、實質性化解矛盾糾紛。”聊城中院副院長楊璐說。

　　在高唐，面對矛盾糾紛時，高唐縣人民法院積極做好對當事人的解釋工作，讓當事人充分理解矛調中心減輕當事人訴累、節約司法資源、提高辦案效率的優勢，及后續達成調解協議如何保證能夠具有法律效力的問題，解除當事人后顧之憂，使當事人自愿調解，將案件化解在院外。

　　某工程有限公司與某集團有限公司簽訂附著式腳手架租賃合同，后雙方就租賃費用進行了結算。某集團公司支付了部分款項，但仍欠500余萬元的租賃費。某工程公司經多次催要未果后，遂向高唐法院提起訴訟。

　　案件受理后，該院民二庭速裁團隊第一時間了解原被告的實際情況和基本案情，本著案結事了人和的原則，組織原被告雙方進行訴前調解。“如果案件走到訴訟程序，需要經過立案、審理等節點，甚至有可能進入執行程序，耗時耗力。不如早拿到剩余租賃費，訴前調解才是最優解。”辦案人員耐心勸導原告。同時，辦案人員也耐心地勸說被告：“未按期付款已成既定事實，一旦進入訴訟程序，如果對方申請財產保全，你們公司不但經營受到影響，而且會丟了面子，失了信譽，得不償失。” 最終，通過辦案人員的耐心調解，原被告雙方協商一致，被告全額還款，原告遂撤訴。至此，該案得到了妥善化解，取得了良好的法律效果和社會效果。

　　多元共治，要落實強基導向，著眼源頭止糾紛于未發。全市兩級法院分層遞進推進一站式多元解紛機制，打造全員調解與全流程調解的全鏈條調解機制。將適合調解的民事案件全部納入訴前調解程序，員額法官介入訴前調解指導，充分釋放調解機制效能。兩級法院踐行全過程服判息訴理念，在案件各環節充分釋法明理，引導當事人調解，推行民商事糾紛訴前調解、行政爭議審前化解、執前和解，以法治賦能促進矛盾糾紛前端化解，為平安聊城建設提供了法治保障。

　　今年4月，一起贍養費糾紛案件起訴至陽谷縣人民法院。承辦法官考慮到當事人雙方之間系家庭矛盾糾紛，一判了之并不能從根本上化解矛盾。本著修復家庭親子關系、消除親情隔閡的目的，辦案法官邀請黨代表到老人及其子女所在村委會進行現場調解。通過耐心聽取當事人的意見，了解到80多歲的老人育有子女5名，其中4名子女都很孝順，只有一子王某對其不孝順，經常言語上惹老人生氣。為教育一下王某，老人訴至法院要求每名子女每月支付贍養費500元。法官與代表分別從法理和情理上跟老人及其子女進行耐心溝通，也對犯錯子女進行了批評教育。通過法官和代表釋法明理做工作，王某表示認識到自己的錯誤，并向老人保證以后盡心贍養老人，不惹老人生氣。在村委會的見證下，一家人和好如初，老人當場撤回起訴，該案得以圓滿解決。

　　東阿縣的魏某承包位于324省道北側的幾畝耕地。聊城市某中心按照上級要求在道路兩側種植楊樹等樹木，導致土地遮陰，給魏某造成了財產損失。為維護自身合法權益，魏某將聊城市某中心訴至東阿縣人民法院。該院速裁團隊調查情況屬實后立即聯系聊城市某中心工作人員。聊城市某中心答復耕地事關人民群眾的切身利益，同意去除道路兩側遮陰樹木。接著，速裁團隊和魏某進行耐心溝通，最終魏某表示同意調解方案，且自愿放棄遮陰費的訴求，雙方當事人握手言和。之后，聊城市某中心負責人表示不僅會去除魏某土地遮陰的樹木，公路沿線十幾公里存在遮陰問題的樹木也將一并去除。

　　基層法院在整個多元共治司法生態體系中，需要準確把握司法審判的職能定位，推動更多法治力量向引導和疏導端凝聚。

　　近年來，茌平區人民法院將訴前鑒定與訴前調解深度融合，對有鑒定必要的及時啟動鑒定程序，在調中鑒、鑒中調，提高訴訟風險的預判性，提高調解成功率。與此同時，充分發揮案例示范效應，加大訴前調解與訴中審判協調配合，對群體性、批量案件先行立案1至2件，形成示范案例，再引導其他案件當事人通過訴前調解等非訴方式解決。今年以來，該院受理的110余件物業糾紛中，有102件在訴前成功調解并及時過付，達到了法律效果和社會效果的有機統一。特別是該院馮屯人民法庭將人文和法治相結合，積極打造“魯仲連調解”品牌，解紛工作成效顯著，被省法院評為“楓橋式人民法庭”。

　　多元解紛是社會治理的重要組成部分，是黨委領導下的一項系統工程，需要各方面共同努力和配合。聊城中院在社會治理中找準位置、明確目標、發揮作用，推動形成理念融合、機制整合、力量聯合的多元共治大格局，突出社會治理的長效機制和多元機制，為整體解紛效能的提升搭建了平臺、完善了框架，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的有益探索，實現了矛盾糾紛實質化解、源頭化解，實現了糾紛化解機制從法院“單打獨奏”向“多元共治”的轉變，助力社會治理體系和治理能力現代化。

　　6月26日至27日，省法院立案庭庭長侯希民到聊城調研，評價我市兩級法院政治站位高、落實決心大，多元解紛工作取得了良好成效，積累了寶貴的工作經驗。

　　聊城中院黨組書記、院長劉延杰表示，下一步，全市兩級法院要始終堅持為大局服務、為人民司法，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，充分認識深化多元解紛、降低訴訟增量的重要意義，緊盯目標任務，積極擔當作為，以加強多元解紛的實際成效推動全市法院工作高質量發展，為建設“六個新聊城”、譜寫中國式現代化聊城實踐新篇章貢獻司法力量。

　　（本版圖片由聊城市中級人民法院提供）