立足“小切口” 傾力“大作為”

　　聊城推動地方立法工作創新提效

　　本報訊 （記者 黃振 通訊員 聊人軒） 聊城市人大常委會認真貫徹落實習近平總書記關于地方立法工作的重要指示精神，緊緊圍繞全國人大、山東省人大工作部署，將地方立法工作作為履職盡責的重點，科學立法、民主立法、依法立法，結合實際、守正創新，以高質量地方立法服務保障“兩河明珠”高質量發展。3月16日，記者從市人大常委會獲悉，2022年以來，我市共出臺地方性法規8部，修改3部，地方立法工作走在了全省前列，在近日召開的全省地方立法工作會議上作了典型發言。

　　市委高度重視，為立法工作提供強有力的組織領導保障。市委每年初都對立法工作提出意見建議，對立法計劃進行研究和批準，確保立法決策與改革發展需求相銜接。每部法規草案形成后，均通過市委常委會研究討論審定，與會常委結合各自分管領域工作提出修改意見。市委書記李長萍多次對立法方向性問題提出指導意見，提出的《聊城市單用途預付消費卡條例》已經出臺實施，提出的《聊城市體育發展條例》《聊城市青年創新創業促進條例》已列入今年立法計劃，提出的毗鄰地區協同立法工作為加強魯豫區域協作發揮了積極作用。市委副書記、市長張百順多次強調要提高地方政府立法起草質量，壓實了部門責任，調動了部門參與立法的積極性。

　　充分發揮基層立法聯系點作用，不斷拓寬社情民意征集渠道。基層立法點是了解立法需求的窗口，也是立法直通車、民意連心橋。2024年3月，根據工作需要，市人大常委會決定新增基層立法聯系點9個，對5個提出的意見建議質量不高、參與積極性不夠的立法聯系點進行了優化，實現了行業協會、村居社區、企業律所等領域的全覆蓋。召開基層立法聯系點現場會，打造基層立法聯系點工作“1234聊城模式”，確保民主立法下基層、征求意見到村居，相關工作得到省人大充分肯定。邀請基層立法聯系點負責人列席市人大常委會會議，提高了其積極性和參與度。市人大常委會主任王彤宇多次深入基層立法點進行調研，并對立法聯系點建設提出要求。

　　充分發揮“外腦”作用，不斷提高立法水平。近年來，市人大常委會堅持開門立法，不斷完善法規意見建議征求機制，凝聚立法“最大公約數”，把聊城大學、山東政法學院作為立法服務基地，組建由律師、大學教授、部門負責人等52人組成的立法咨詢專家庫，建立了五級人大代表和市政協委員征集意見機制，對立法規劃、立法計劃等充分征求意見。2022年以來，服務基地、咨詢專家庫、人大代表、政協委員共對立法工作提出意見建議1200余條，為提高立法質量發揮了積極作用。

　　突出重點，緊扣熱點，不斷滿足廣大人民群眾對法規的需求。市人大常委會堅持問題導向，緊緊圍繞民生問題、治理難題、文保課題等，立足“小切口”，傾力“大作為”。為貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，推進“全域水城、生態聊城”建設，持續擦亮“江北水城 兩河明珠”的城市品牌，2023年4月，出臺《聊城市黃河水資源節約集約利用辦法》，2024年8月，修改《聊城市水環境保護條例》，保障黃河流域水體功能和飲用水安全。為做好歷史文化名城保護工作，先后出臺了《聊城市歷史文化名城名鎮名村保護條例》《聊城市文物保護管理條例》和《聊城市古樹名木保護條例》，延續歷史文脈，傳承弘揚中華優秀傳統文化，增強文化自信。2023年1月，在全國設區市率先出臺《單用途預付消費卡管理條例》，創新構建“市場準入、發行公示、資金存管、信息歸集、風險警示、協同監管”的預付式消費監督管理制度體系，著力解決預付消費領域存在的虛假承諾、不守誠信、攜款“跑路”等突出問題，助力山東省提振消費行動。2023年4月，在全國率先出臺失能老年人照護服務條例——《聊城市失能老年人照護服務條例》，探索解決失能老人養老問題。以法規實施為契機，我市民政部門高標準推進養老照護機構護理型床位設置、社區養老服務設施建設、“幸福食堂”建設等，贏得了市民的廣泛關注和一致好評。民政部專題介紹該法規內容，在全國推廣聊城立法經驗。該法規的出臺被評為“山東省2023年法治為民實事”和“聊城市2023年法治為民實事”。2024年9月，我市出臺全省消防機構轉制改革后首部條例——《聊城市消防條例》，推動解決生命通道、電動車治理等難題，在山東省消防監督執法工作會議上作典型發言。在法規出臺的時序安排上，優化立法程序，法規草案形成后，當年初次審議，次年二次審議，掌握了工作主動權，提高了工作效率和立法質量。

　　加大力度，切實抓好法規的宣傳普及。在抓好常規化法規宣傳的基礎上，我市建立地方性法規新聞發布機制，對所有出臺的法規，在正式實施前1個月，召開新聞發布會，公布法規主要內容，回應社會關切。在聊城電視臺開設“聊·解立法”欄目，形成“3+1+N”法規解讀工作機制，采取“以案釋法”形式系統講解地方性法規內容，截至目前共制作節目128期，受眾達300多萬人次，打造了地方性法規解讀品牌。

　　開展執法檢查，確保法規在實踐中得到執行。作出《關于全面推進本市地方性法規實施的決定》，持續對實施滿一年的地方性法規聽取實施情況報告、開展執法檢查，推動解決地方性法規重立法、輕實施等問題。著力構建“全鏈條”閉環監督模式，制作工作流程圖，做到各環節目標清晰、程序規范、嚴謹有序，深入推進地方性法規實施，不斷提升工作質效。2022年以來，共向市政府及有關部門提出整改問題50余項，相關經驗做法獲省人大充分肯定。

　　聊城市人大常委會加強立法工作，積極回應了社會關切，維護了廣大人民群眾的權益，規范了市場秩序，有力推動了法治政府建設，保持了社會和諧穩定，為全市經濟社會高質量發展提供了強有力的法律保障。